一、出臺背景

近日，廣東省發(fā)展改革委印發(fā)《廣東省創(chuàng)新完善體制機制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的工作方案》（以下簡稱《方案》），全面部署并系統(tǒng)推進招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域改革創(chuàng)新與規(guī)范發(fā)展工作。

此前，國務(wù)院辦公廳于2024 年 5 月 8 日發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。在此背景下，廣東省于2025年5月發(fā)布的《廣東省創(chuàng)新完善體制機制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的工作方案》（粵發(fā)改法規(guī)〔2025〕133號），是落實國務(wù)院辦公廳《意見》的具體實踐。這標(biāo)志著招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域治理從國家頂層設(shè)計到地方精準落實、從宏觀政策導(dǎo)向到具體實踐操作有了實質(zhì)性跨越，是推動該領(lǐng)域邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段的重要里程碑。對于招標(biāo)代理行業(yè)而言，這一系列政策舉措為行業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展指明了方向，有助于營造更加公平、公正、透明的市場環(huán)境。

二、工作方案核心內(nèi)容與創(chuàng)新突破

《方案》全文7791字，構(gòu)建了包含主要目標(biāo)、完善制度規(guī)則、規(guī)范主體行為、推進信息公開、加強高效監(jiān)管、提升政策效能、保障措施等七大部分共24條內(nèi)容。其核心亮點在于重塑制度規(guī)則、革新評標(biāo)定標(biāo)機制、壓實主體責(zé)任、延伸政策效能，旨在全方位優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境。

（一）制度規(guī)則精細化，促進公平競爭

《方案》的頂層設(shè)計亮點突出，主要體現(xiàn)在兩方面。

其一，嚴格規(guī)則制定與清理，消除地方保護壁壘。在《意見》提出“不得違法設(shè)置限制條件”的基礎(chǔ)上，《方案》進一步明確規(guī)定，“除少數(shù)調(diào)整政府內(nèi)部行為的文件外，各區(qū)縣一律不再保留或新制定招標(biāo)投標(biāo)政策文件”，此舉直接約束了基層政策冗余問題，有效解決了當(dāng)前各區(qū)縣招投標(biāo)法規(guī)不一致的狀況。對于招標(biāo)代理機構(gòu)而言，這意味著在開展業(yè)務(wù)時將面臨更加統(tǒng)一、規(guī)范的制度環(huán)境，減少了因地區(qū)政策差異帶來的操作難題。為促進各類經(jīng)營主體，尤其是中小企業(yè)公平公正參與，《方案》全面落實并強化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則，明確要求“未經(jīng)公平競爭審查或經(jīng)審查存在排除、限制競爭情形的，不得出臺政策措施”。同時，建立完善的“投訴、處理、回應(yīng)機制”，定期清理違反公平競爭的規(guī)定和做法，清除將特定行政區(qū)域業(yè)績、設(shè)立本地分支機構(gòu)、本地繳納稅收社保等作為門檻或加分項的地方保護措施，嚴格清理規(guī)范以公共服務(wù)、交易服務(wù)等名義變相實施的行政審批、許可、備案、注冊、登記、報名等事項，破除各類妨礙公平競爭的交易壁壘。

其二，推行信用評價統(tǒng)一應(yīng)用，為中小企業(yè)減負增效?！斗桨浮芬蠼⑷?/span>“招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域統(tǒng)一分級分類的信用評價指標(biāo)體系”，禁止將前述地方保護性指標(biāo)作為信用評價加分事項，打擊隱性歧視。同時，為降低中小企業(yè)參與成本，《方案》鼓勵對“無失信記錄的中小微企業(yè)或信用記錄良好的投標(biāo)人”減免投標(biāo)保證金，并強制要求信用評價結(jié)果“公開發(fā)布并動態(tài)更新”，提升市場透明度。從招標(biāo)代理的角度來看，這一舉措有助于吸引更多中小企業(yè)參與投標(biāo)，豐富投標(biāo)人資源，同時也能提高招標(biāo)項目的競爭性和質(zhì)量。

（二）完善評標(biāo)定標(biāo)機制，推進數(shù)字化智能化

《方案》在評標(biāo)定標(biāo)機制上進行了創(chuàng)新和技術(shù)賦能。

在提升評標(biāo)公正性與效率方面，《方案》指出，“積極推行隱藏投標(biāo)人信息的暗標(biāo)評審，積極試行投標(biāo)人資格、業(yè)績、信用等客觀量化評審”，減少主觀因素，提升評審規(guī)范性和結(jié)果可比性。同時，《方案》規(guī)定，“合理確定使用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、突出技術(shù)因素評審的招標(biāo)項目范圍”，這意味著技術(shù)要求高的項目，定標(biāo)不再簡單依據(jù)最低價。

在評標(biāo)專家管理方面，建立評標(biāo)專家日?？己嗽u價、動態(tài)調(diào)整輪換機制，實行評標(biāo)專家對評標(biāo)結(jié)果終身負責(zé)，強化專家責(zé)任。此外，《方案》創(chuàng)新性“推行公共資源交易中心接受招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)委托在線支付專家酬勞”，有效解決了當(dāng)前專家費天價、專家拒絕開發(fā)票等實操問題。這為招標(biāo)代理機構(gòu)在評標(biāo)專家管理方面提供了便利，提高了工作效率。

在數(shù)字化建設(shè)方面，在《意見》“推廣全流程電子化”的基礎(chǔ)上，要求各級平臺“實現(xiàn)依法必須招標(biāo)項目全流程電子化”，推動“電子檔案數(shù)據(jù)共享”，應(yīng)用“區(qū)塊鏈技術(shù)保證檔案真實性”，實現(xiàn)“評標(biāo)專家資源跨地區(qū)跨行業(yè)共享”?！斗桨浮诽岢鋈嫱茝V遠程異地評標(biāo)，做到“評標(biāo)專家隨機、評標(biāo)副場隨機、評標(biāo)機位隨機”。這將極大地提高招標(biāo)代理機構(gòu)的工作效率，降低運營成本，同時也為投標(biāo)人提供了更加便捷的參與方式。同時，創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)數(shù)字化監(jiān)管方式，推動監(jiān)管由現(xiàn)場檢查向全流程數(shù)字化監(jiān)管轉(zhuǎn)變，包括加大招標(biāo)文件隨機抽查力度，運用大數(shù)據(jù)手段強化同類項目資格、商務(wù)條件的智能分析比對，對異常招標(biāo)文件實施重點核查。這一監(jiān)管模式革新，突破以往按屬地、分行業(yè)部門實施的條塊分割式獨立監(jiān)管體制局限，通過構(gòu)建招標(biāo)投標(biāo)交易的網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化立體協(xié)同和穿透監(jiān)督體系，促進市場要素一體化開放流動與公平競爭，提升監(jiān)督的外部穿透力和有效性。對于招標(biāo)代理機構(gòu)而言，這要求其在業(yè)務(wù)操作中更加規(guī)范、嚴謹，確保招標(biāo)項目的合法性和合規(guī)性。

（三）落實招標(biāo)人主體責(zé)任

招標(biāo)人是招標(biāo)投標(biāo)活動的發(fā)起方，其履職到位與否直接關(guān)系競爭擇優(yōu)效果?！斗桨浮吠ㄟ^多項措施明晰招標(biāo)人權(quán)責(zé)邊界并強化激勵約束。

《方案》明確指出，“任何有關(guān)行政部門不得設(shè)定沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的招標(biāo)公告、招標(biāo)文件備案或?qū)彶榈惹爸脤徟驅(qū)徍谁h(huán)節(jié)”，切實保障招標(biāo)人自主權(quán)，并要求落實其在組織招標(biāo)、異議處理、督促履約等全鏈條上的責(zé)任。

在此基礎(chǔ)上，為激發(fā)招標(biāo)人能動性，在《意見》強調(diào)“保障招標(biāo)人自主定標(biāo)權(quán)”的原則下，《方案》創(chuàng)新提出“探索招標(biāo)人從評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人范圍內(nèi)自主研究確定中標(biāo)人”。為保障該權(quán)力不被濫用，賦予招標(biāo)人審核評標(biāo)報告的權(quán)力，建立審核程序，招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)評標(biāo)報告存在錯誤時，有權(quán)要求評標(biāo)委員會復(fù)核糾正，并實行“定標(biāo)全過程記錄和可追溯管理”。

值得關(guān)注的是，《方案》提到，“探索將國有企業(yè)組織招標(biāo)和參與投標(biāo)納入經(jīng)營投資責(zé)任追究制度從嚴管理”，強化違規(guī)問責(zé)震懾力，督促國企依法合規(guī)。此外，還支持招標(biāo)采購機制創(chuàng)新，如允許企業(yè)集中組織實施招標(biāo)采購，加強招標(biāo)采購與非招標(biāo)采購方式的銜接，為科技創(chuàng)新、應(yīng)急搶險、以工代賑、村莊建設(shè)、造林種草等特殊領(lǐng)域項目提供靈活的發(fā)包路徑，提升資源配置效率。

三、對招采業(yè)務(wù)的影響

《方案》通過24項措施系統(tǒng)性重構(gòu)招標(biāo)投標(biāo)生態(tài)，對招標(biāo)代理機構(gòu)產(chǎn)生多維度影響，主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）市場競爭重構(gòu)：專業(yè)化服務(wù)與差異化發(fā)展成為關(guān)鍵

《方案》提出要治理招標(biāo)代理領(lǐng)域亂收費，打擊價外加價等價格違法行為。在支持中小企業(yè)方面，不僅在《意見》提出的“預(yù)留份額”基礎(chǔ)上，進一步明確“提高首付款比例”，實質(zhì)性緩解中小企業(yè)資金壓力，還積極探索“將支持中小企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)情況列為國有企業(yè)履行社會責(zé)任考核內(nèi)容”，構(gòu)建更完善的中小企業(yè)支持體系。

作為招標(biāo)代理機構(gòu)需要打破同質(zhì)化低價競爭，參與需求管理、履約驗收等高附加值環(huán)節(jié)，適應(yīng)不同領(lǐng)域招標(biāo)特點（如工程、政府采購、創(chuàng)新項目），從程序執(zhí)行轉(zhuǎn)向咨詢顧問，尤其需熟悉中小企業(yè)扶持政策，協(xié)助招標(biāo)人設(shè)計合規(guī)且支持政策目標(biāo)的采購方案。對于招標(biāo)人為國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織，且使用財政性資金開展的依法必須招標(biāo)項目，招標(biāo)文件編制階段要落實扶持中小企業(yè)發(fā)展政策，結(jié)合《廣東省政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展實施細則(試行)》要求，對符合《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》的投標(biāo)人，給予相應(yīng)的價格評審優(yōu)惠，對小微企業(yè)自主參與投標(biāo)的以及允許大中型企業(yè)與小微企業(yè)聯(lián)合投標(biāo)的，采用原報價進行評分的基礎(chǔ)上增加其價格得分，若原報價已滿分，仍可突破滿分上限繼續(xù)享受加分優(yōu)惠。此外，招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)逐步建立供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫（涵蓋招采數(shù)據(jù)、工商數(shù)據(jù)、招采訴訟，行政處罰數(shù)據(jù)、企業(yè)資信數(shù)據(jù)等等），提供履約評價、風(fēng)險預(yù)警服務(wù)，生成采購成本分析、行業(yè)報價趨勢報告，輔助招標(biāo)人決策。

（二）執(zhí)業(yè)標(biāo)準提升：從業(yè)人員責(zé)任強化與流程規(guī)范化

《方案》強調(diào)，加強招標(biāo)代理行業(yè)自律建設(shè)，鼓勵行業(yè)協(xié)會完善招標(biāo)代理服務(wù)標(biāo)準規(guī)范，開展招標(biāo)代理機構(gòu)信用評價，為招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理提供參考。招標(biāo)代理機構(gòu)要推進全流程標(biāo)準化管理，嚴格遵循9大關(guān)鍵環(huán)節(jié)規(guī)范（接受委托→檔案管理），重點包括：

1.積極主動參與信用評價，在信用平臺登記機構(gòu)信息、人員資質(zhì)及業(yè)績數(shù)據(jù)，積累信用積分。

2.參照評標(biāo)專家“評標(biāo)結(jié)果終身負責(zé)制”，招標(biāo)代理機構(gòu)落實項目負責(zé)人終身責(zé)任制，項目負責(zé)人需對編制文件、組織評審等全程負責(zé)。

3.設(shè)立專職合規(guī)部門或?qū)T，定期開展合規(guī)審查，招采平臺可以融合新技術(shù)進行合規(guī)性審查，增加招標(biāo)文件預(yù)檢測功能，檢測識別是否設(shè)置區(qū)域/所有制歧視條款；增加投標(biāo)文件批量檢測功能，篩查圍標(biāo)串標(biāo)風(fēng)險（如投標(biāo)文件雷同、報價規(guī)律性差異），通過IP/MAC地址分析、文件相似度比對、關(guān)聯(lián)主體篩查等大數(shù)據(jù)模型預(yù)警風(fēng)險。

4.配合監(jiān)管與流程優(yōu)化，代理項目需實現(xiàn)招標(biāo)文件至履約信息的全程公示，落實信息公開要求，提前30日發(fā)布招標(biāo)計劃，全過程公示文件、評標(biāo)報告、合同（涉密除外）。招采平臺可以開發(fā)完善信息脫敏工具，對于依法必招項目，加強信息管理系統(tǒng)建設(shè)，增加信息發(fā)布流程提醒及收集功能，確保合規(guī)披露，減少漏發(fā)、少發(fā)工作失誤，降低審計風(fēng)險。

（三）數(shù)字化轉(zhuǎn)型壓力：技術(shù)賦能與適應(yīng)性挑戰(zhàn)

《方案》鼓勵非依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目通過全流程電子化交易方式進行招標(biāo)。招采平臺應(yīng)當(dāng)主動適應(yīng)全流程電子化及智慧監(jiān)管需求，參照《電子采購交易規(guī)范非招標(biāo)方式》(GB/T 43711--2024)、《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》(2023版)(T/CFLP 0016-2023)等國有企業(yè)采購規(guī)范，完善招標(biāo)采購方式、競價詢比采購方式、磋商談判采購方式以及直接采購方式等模塊化服務(wù)，同時引入智能輔助工具使用AI技術(shù)實現(xiàn)智能文件編制，基于歷史數(shù)據(jù)自動生成標(biāo)準化招標(biāo)文件，減少人為錯誤；實現(xiàn)評標(biāo)輔助，自動核驗資質(zhì)、智能計算客觀分，主觀評審增加畸高畸低檢測，減少專家主觀偏差。

結(jié)語

《方案》整體推動招標(biāo)代理服務(wù)從“程序執(zhí)行”向“專業(yè)價值創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型，招標(biāo)代理機構(gòu)需以合規(guī)為根基、技術(shù)為引擎、信用為資本，通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型與服務(wù)重構(gòu)，將政策壓力轉(zhuǎn)化為專業(yè)競爭力。重點投入電子化平臺與數(shù)據(jù)分析能力建設(shè)，同時通過行業(yè)協(xié)作規(guī)避地域保護壁壘，實現(xiàn)從“流程中介”到“供應(yīng)鏈顧問”的轉(zhuǎn)型。